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发展规划

时间:2017-10-09 08:34:48来源:

  今后五年,崇左发展的战略任务是,做好"两篇大文章",打好"四大攻坚战"。提出这一战略任务,是适应经济发展新常态,贯彻五大发展理念,落实自治区"四大战略"、"三大攻坚战"总体部署的必然要求,是崇左突出发展重点、厚植发展优势、补齐发展短板的现实需要。


  (一)打造南宁-崇左-凭祥对外开放经济带,做好口岸经济发展大文章


  口岸是崇左最大的优势、最大的特色、最大的潜力。要把口岸经济作为开放发展的重要引擎,作为今后五年崇左产业发展的突破口和新增长点来加快培育,按照建设沿边经济合作区和国际产能合作示范基地、加工贸易合作基地、临空产业合作基地的目标,找准定位、突出特色、错位发展,推动"通道经济"向"口岸经济"转变,实现大口岸、大物流、大产业,形成南宁-崇左-凭祥对外开放经济带,全面提升开放型经济发展水平。


  全力做大口岸加工业。立足边境特色产业定位,发挥跨境劳务合作优势,大力发展贸易加工型、劳动密集型、资源加工型、保税加工型产业,以贸易带加工,以加工稳贸易、繁荣贸易,实现贸易与加工同步推进、相辅相成,形成"一业为主、多业并举"、"一岸一品"的发展格局。紧紧抓住国家批复设立广西凭祥重点开发开放试验区的重要契机,加快建设凭祥边境经济合作区、中泰产业园、凭祥综合保税区、龙州水口、宁明爱店、大新岩应三个边境经济合作区、中国-东盟扶绥空港经济区、中国-东盟青年产业园,建设中国-东盟边境贸易国检试验区,把这些园区作为口岸经济发展的主体园区来打造,提升口岸加工业发展水平。


  大力发展商贸物流业。依托中国-中南半岛经济走廊国际物流大通道,建立健全现代物流体系,大力发展跨境物流业、保税物流业,推动边境商贸物流业大发展。积极推进免税购物区、食糖储备及交易中心、中国-东盟矿产品集散中心、中国-东盟现代农产品交易中心以及凭祥家俱城、珠宝城、轻纺城、水果城等一批具有区域性国际影响力的大型商贸物流专业市场建设,努力把崇左打造成为陆路东盟商品交易中心。依托口岸加工区、产业集聚区、货物集散地和交通枢纽,探索推广市场采购贸易模式,推进浦寨、弄怀一体化建设,实行"一线放开、二线管住",构建口岸经济物流带和口岸物流圈。抢抓国家"互联网+"战略以及自治区实施"电商广西、电商东盟"工程机遇,加快推进中国-东盟(凭祥)电商产业园等平台建设,加快发展跨境电子商务。大力促进外贸结构调整,积极发展服务贸易,培育外贸新增长点,加快外贸优化、转型升级。


  积极优化口岸经济发展环境。按照"大口岸"、"大通关"的要求,加强口岸基础设施建设,围绕一类口岸争取通高速路、至少通一级路,二类口岸至少通二级路的目标,加快高铁、高速公路的建设和沿边公路的升级改造,把沿边各口岸和互市点联通起来,加快边境物流通道建设,打通陆路东盟互联互通大通道。加快口岸现代化通关设施建设,改善沿边口岸电子网络基础环境,打造"崇左智慧边境线",实现电子化通关。创新口岸管理体制机制,探索"一站式"快速通关模式,推进国际贸易"单一窗口"和"两国一检"通关试点,提高贸易便利化水平。加快推进口岸升格和扩大开放,力争到2020年一类口岸全部升级为国际性口岸,二类口岸升级为一类口岸,有条件的边民互市区提升为二类口岸。
 

  (二)抓住左江花山岩画文化景观成功申遗的重大契机,做好文化旅游发展大文章


  崇左最靓丽的名片是生态,文化旅游资源底蕴深厚。我们要充分发挥生态优势,坚持绿色发展,用好左江花山岩画文化景观这一世界级"金名片",做好文化旅游发展大文章,打造国际旅游合作区和边境旅游试验区,建设成为国际知名的文化旅游胜地。


  加快文化旅游业提档升级。围绕广西旅游发展大局和"发现山水崇左·圆梦别样桂林"文化旅游发展战略,以建设全域旅游的理念,统筹规划,整合资源,努力实现全市旅游景点景区点面相连、内外相结、共同发展。着力抓好左江花山岩画文化景观的宣传、保护和管理,打造以花山岩画为龙头的民族文化品牌和左江百里生态旅游带,建设以凭祥和德天为核心的边关风情旅游带,以扶绥龙谷湾、乐养城和大新明仕田园、安平国际旅游度假区等景区为核心的养生休闲旅游基地,规划建设一批特色旅游小镇,把崇左城区打造成全市的游客集散中心。全力推进德天瀑布、左江花山岩画文化景观、红木文博城、蝴蝶谷等一批5A级景区建设,加快国家森林公园、国家级旅游度假区、国际旅游合作区、生态乡村旅游等重点项目建设,打造一批旅游精品线路。重点推进中越德天·板约国际旅游合作区、友谊关-友谊国际旅游合作区、龙州红色旅游国际合作创建区、宁明公母山跨境旅游合作区建设,申报设立崇左边境旅游试验区,推动境内旅游与跨国旅游有机结合起来。积极引进实力强、品牌优、市场广的大企业参与精品景点景区建设。推进广西特色旅游名县创建工作,抓好国家全域旅游示范区建设。发展健康养生养老休闲产业,促进旅游与健康养生、中医药产业整合发展。
 

  积极推进文化与旅游融合发展。文化是旅游的灵魂,旅游是文化的载体。崇左历史文化底蕴深厚、民族文化特色鲜明,文化旅游融合发展大有可为。要占领骆越文化制高点,深入挖掘骆越文化、左江壮族文化、边关红色文化和自然生态文化内涵,塑造崇左"千古岩画、红色边关、跨国瀑布、风情左江"旅游文化形象,以多种形式打响"骆越根祖·岩画花山"文化品牌。加快物质文化遗产和非物质文化遗产的保护、开发、利用,对天琴、花山舞、花山拳、壮乡高腔诗蕾、打榔舞、左江壮族民歌等骆越文化进行深度挖掘,做好花山实景演出,创作以花山岩画为题材的各种艺术作品,努力将花山文化打造成广西品牌、中国品牌、世界品牌。


  努力完善文化旅游配套设施。针对当前我市文化旅游发展"一流资源、二流开发、三流服务"的状况,切实完善提升旅游配套服务功能,努力破解文化旅游发展瓶颈。围绕"吃、住、行、游、购、娱"旅游六要素,在旅游交通、宾馆酒店、旅游商品研发和旅游标识系统建设上加大力度,提高旅游服务质量和水平。重点加快旅游景点景区与干线公路之间的旅游道路建设,实现5A级景区通高速公路、4A和3A级景区通二级公路的目标。加大旅游产品开发力度,培育做大旅游商品经济。


  以生态建设推动文化旅游发展。良好的自然生态环境,是文化旅游发展的"绿色福利"。要严守生态红线,以改善环境质量为核心,以景点景区总体规划为龙头,以没有大的开发宁愿先保护起来为理念,高水准规划、高起点建设,大力推进大气、水、土壤防治,努力把崇左的生态保护好、发展好,打造生态宜居家园。


  (三)打好产业转型升级攻坚战,主动适应经济发展新常态


  加快传统优势产业转型升级。糖、锰两大传统支柱产业是崇左发展的根基,必须咬住不放,下大力气优化升级。推进糖业"二次创业",建成201万亩甘蔗"双高"基地,抓好蔗糖企业兼并重组,大力推进蔗糖产品精深加工,建设糖业大型仓储物流中心和销售平台,打造全国蔗糖循环经济示范基地。大力实施锰业"二次创业",加快生态型锰业项目、锰系新材料项目、动力电池产业项目建设,加快电力体制改革,打造全国重要生态型锰业产业基地。大力发展新型建材、中高端林产林化等特色资源产业。抓住市场前景好、潜力大、引领性强的行业和技术,加快培育战略性新兴产业,建设生物质发电、风电、太阳能光伏发电等新能源项目,加快推进南国铜业、中信大锰三元新材料、中铝稀土、湘桂酵母、龙州氧化铝等重大项目建设,着力培育新能源、新材料、新型装备制造业等新兴产业,形成新的经济增长点。


  加快发展现代农业。转变农业发展方式,加大现代特色农业(核心)示范区和农业科技示范区建设力度。调整优化农业产业结构,充分利用甘蔗尾、甘蔗叶及玉米、木薯等桔杆饲料资源丰富的优势,大力发展肉牛等草食动物养殖业,促进种植业和养殖业协调发展。加大"小块并大块"耕地整治力度,加快土地流转步伐,积极培育新型农业经营主体,形成专业合作社、家庭农场、种养大户和龙头企业多元经营主体发展新格局。培育新型职业农民队伍。扩大与东盟农业合作。加强农业基础设施建设,提升农业支撑能力。


  提速发展现代服务业。重点发展现代物流业、信息服务业、电子商务、沿边金融、教育培训服务业、旅游与体育运动休闲业、健康养老服务业、房地产等产业。加快电子商务服务体系建设,培育以电子商务为主的"互联网+"经济,加快发展农村和跨境电子商务。加快推进服务业聚集区建设,促进服务业规模集聚和提质发展。


  集中力量推进园区建设。坚持基础设施先行,按照高起点规划、分步实施的原则,抓好园区道路、水电、供气、信息、给排水、污水处理、标准厂房等基础设施建设,提升园区产业集聚水平。做大做强现有各类重点园区,建设崇左高新技术产业开发区,协调发展县域工业集中区,促进园区差异化特色发展。创新园区管理体制机制,优化园区发展软环境。强化园区招商,发挥各工业园区承接产业转移重要平台的作用,使各园区成为招商引资的排头兵。到2020年,全市园区工业产值力争突破千亿元。


  大力实施创新驱动战略。把发展的基点放在创新上,推进制度创新、科技创新、文化创新、人才创新等各方面创新,加快形成以创新为引领的经济体系和发展模式。加强技术创新,重点攻克糖业、锰业、新材料、生态环保等重点领域关键共性技术。强化企业创新主体地位和主导作用,构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加强创新平台建设,重点建设科技企业孵化器和各类工程技术研发中心。大力推进大众创业、万众创新,积极扶持小微企业加快发展,营造实体经济创新发展的良好氛围。


  (四)打好农村全面脱贫攻坚战,让全市人民过上更加幸福美好的生活


  农村贫困人口脱贫是保障和改善民生的关键,是实现与全国全区同步全面建成小康社会最艰巨的任务。必须抓住关键点,找准突破口,精准发力,坚决打赢农村全面脱贫攻坚战,全面完成2016年11.61万人脱贫销号,71个贫困村脱贫出列;2017年12.33万人脱贫销号,110个贫困村脱贫出列,大新县、龙州县脱贫摘帽;2018年10.24万人脱贫销号,106个贫困村脱贫出列,宁明县、天等县脱贫摘帽的艰巨任务。


  突出抓好产业扶贫。产业是贫困群众稳定脱贫的关键所在。要因地制宜,发挥优势,谋划培育一批特色优势产业,重点抓好"种、养、贸、游、工"五大产业,带动绝大多数贫困户脱贫。抓好种植业扶贫,加快推进甘蔗"双高"基地建设,大力发展水果、桑蚕、坚果、食用菌、中药材等种植业。抓好养殖业扶贫,推广"公司+合作社+农户"模式,推进养殖小区建设,大力发展牛、羊等草食动物养殖。抓好边贸扶贫,建设扶贫移民边贸城,组织贫困户通过加入边民互助组、边贸合作社发展边境贸易脱贫致富。抓好旅游扶贫,深入实施"五个一批"旅游脱贫工程。抓好工业扶贫,大力发展边贸加工业和生产性服务业,建设农民工返乡创业园,鼓励致富能人回乡创业,加大职业技能培训力度,引导劳务输出,提高贫困群众转移就业和自主创业能力,促进贫困群众就业创业、增收致富。


  创新脱贫攻坚体制机制。扶持培育龙头企业和专业合作社,实现所有贫困户全覆盖,提高扶贫产业组织化、专业化水平,促进贫困群众增收。积极引导非公有制人士和新社会阶层人士参与脱贫攻坚。创新资金投入机制,加大财政涉农资金整合使用力度,提高使用效益。创新易地扶贫搬迁方式,与产业开发、园区建设、城镇化建设、旅游产业发展等有机结合起来,确保搬得出、稳得住、能致富。创新扶贫小额信贷使用方式,放宽贷款使用范围,放大贷款使用效益。有序引导贫困农户进行土地承包经营权、林权流转,以联合、合作、入股等多种形式,参与农业产业化经营、旅游资源开发等,增加资产性收益。大力推进社会救助体系建设,助力脱贫攻坚。


  强化脱贫攻坚责任落实。严格落实"不脱贫不调整、不摘帽不调离"的工作纪律,强化县级脱贫攻坚的主体责任,全面落实责任、权力、资金、任务"四到县"制度。认真落实各级党政主要负责人作为本级脱贫攻坚第一责任人的责任,以及各行业部门主要负责人的行业扶贫第一责任人责任。认真落实干部帮扶机制和抓党建促脱贫攻坚责任,建立健全贫困户脱贫"双确认"台账,在宣传落实好扶贫政策、帮助贫困户找准脱贫路子、激发贫困群众内生动力等方面发挥更大作用。从严督查考核,建立健全脱贫摘帽竞争激励机制,确保脱贫攻坚工作落到实处。


  (五)打好新型城镇化攻坚战,加快建设山水园林城市

 

  城镇化是现代化的必由之路。崇左作为新建城市,城镇化发展空间巨大。必须坚持特色立城、特色建城、特色兴城的理念,立足山水园林的自然条件和绿色发展的大趋势,把山水特色、园林功能和人文底蕴结合起来,努力把崇左建设成为显山露水、依山傍水、近山亲水、千米一园、百米一景、推窗见绿的山水园林城市,让崇左的山更青、水更绿、城更美、人民生活更加幸福。


  实施中心城市完善提升工程。以壮大经济实力、提升服务功能、集聚吸纳人口、改善人居环境为重点,完善城市基础设施,壮大城市产业规模,提高城市综合承载能力。实施经济实力提升行动,加快产城融合,大力发展糖业、现代矿业、高新技术产业、口岸加工业等特色产业集群,加快发展金融、商贸、物流、会展、文化、教育、科技、医疗卫生等现代服务业,优化功能分区和产业布局,提高产业规模与集聚效益,增强城市综合实力。实施服务功能提升行动,加强城市道路、园林绿化、环境卫生、水电管网、商贸服务、城市亮化美化等城市配套设施建设,完善城市功能。抓好左江沿岸整治和开发,打通老城区和新城区相连的路网体系,推动新老城区同步建设、相得益彰、相互促进,构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的城市体系。改革城市管理体制,推进城市治理精细化。实施城市品质提升行动,深入挖掘崇左历史底蕴和文化内涵,在城市建设中融入"骆越、东盟、生态"等独具特色的文化元素,凸显崇左边关特色、地方特色、民族特色和文化特色。加大城区水系规划建设力度,实施江、河、湖、库连通工程,提高城市水生态文明建设水平。完善城区森林公园和公共绿地系统规划,朝着国家森林城市、园林城市的目标,努力建设成为森林公园最多或面积最大的中等城市。实施城市人气提升行动,以规划建设石景林·水口湖·龙峡山5A级景区为龙头,在市区及周边地区规划建设一批4A级景区,把市区建成全市的游客集散中心,提升城市人气;新建一批城区大中小学校,积极引进市外有实力的科研院校、企业到崇左办学,加快教育园区建设,以优质的教育资源聚集人气;加快中泰产业园和城南新区的联动发展,以产城融合带旺人气,提升城南新区发展活力。


  实施大县城战略。与广西凭祥重点开发开放试验区规划相衔接,修编完善各县(市、区)城市总体规划,加快县城提质扩容,建设扶绥、凭祥两个市级副中心城市,统筹推进大新、宁明、天等、龙州四县县域城镇化发展,增强城镇功能和综合承载力。加快凭祥国家中小城市改革试点建设,实施凭祥、宁明、龙州一体化发展,推进扶绥空港-吴圩空港融合发展。加大城镇基础设施、公共服务设施、文化旅游设施的建设力度,进一步完善城镇功能配套,提升城镇吸纳聚集人口水平。


  实施中心镇、特色镇示范工程。立足各乡镇产业基础和发展状况,打造一批交通枢纽带动型、工贸产业带动型、文化旅游带动型、边关风貌型特色城镇。突出边境特色和民族特点,推进中越边境绿色生态长廊、边境小城镇建设,形成具有旅游休闲、商贸物流、特色产品加工等功能的边境特色村镇先行区。加快完善城镇基础设施,大力推进农民就地就近城镇化。继续实施百镇示范建设和小城镇建设"书记工程",积极推进棚户区改造、城乡风貌改造和名镇名村建设。


  深入推进美丽广西乡村建设。在巩固提升清洁乡村、生态乡村建设基础上,持续推进宜居乡村、幸福乡村建设,打造田园牧歌、青山绿水、温馨和谐的美丽乡村。推进产业富民、服务惠民、基础便民专项活动,实现生产发展、农民富裕。深入开展环境秀美、生活甜美、乡村和美专项活动,以培养新型农民、优良家风和文明新风为重点,扎实推进文明村镇和绿色村屯创建,提高农民文明素质和农村文明程度。深入挖掘农村生活内涵、传统记忆和文化传承,塑造特色民居建筑,营造农村特色风情,打造一批有韵味、有特点的特色民族村寨。


  (六)打好基础设施建设攻坚战,为经济社会发展提供强大支撑


  基础设施是服务城乡居民生活、支撑经济发展、彰显城市活力的重要载体,做好口岸经济和文化旅游发展"两篇大文章",打好产业转型升级、农村全面脱贫和新型城镇化攻坚战,基础设施建设必须先行。


  要加大投入,推进湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造、云桂沿边铁路防城港经崇左至文山段、崇左-水口高速公路、隆安-硕龙高速公路、南宁新江经扶绥至中泰产业园一级公路等一批路网建设,完善"通边达海、互联互通"陆路东盟国际大通道。提升左江通航能力,推进通用机场建设,完善客货站场,加快构建现代综合交通运输体系。加快左江治旱驮英水库及灌区工程等水利基础设施建设,完善主要江河防洪体系,提高民生水利发展水平。推进水电、光伏、风力、生物质能源基础设施建设,构筑多元、稳定、经济、清洁的现代能源支撑体系。实施一批重大信息化工程,提高城市基础设施智能化管理水平。大力推进教育、卫生、公共服务等基础设施建设,切实改善人民群众生产生活条件。继续实行四家班子成员联系重大项目制度,建立完善"一个项目,一套班子,一张清单"工作机制,加快推进重大基础设施项目建设,夯实全面建成小康社会的发展基础。

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